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邢暉:職業院校自辦企業須破解定位和管理難題

作者:邢暉   來源:光明日報   發布日期:2020-01-07


職業院校自辦企業是產教融合、校企合作的重要形式,幾十年來起起落落,有經驗有教訓。進入新時代,在深化產教融合、校企合作的背景下,職業院校自辦企業該不該、能不能復蘇和壯大,怎樣做得更好,這些問題又浮出水面,值得探討。

職業院校自辦企業關鍵在政策有效引導

職業院校自辦企業該不該?政策導向是關鍵。

在現行《職業教育法》和修改草案中,在最新的國務院相關文件以及許多地方(如北京、江蘇、四川)的政策規定中,有積極的導向和正確的引導——“職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業或者實習場所”“以實習實訓為目的舉辦企業和從事社會服務、經營活動取得的收入應當主要用于改善辦學條件,并可提取一定比例支付教師、企業專家、外聘人員和受教育者的勞動津貼”“帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企合作育人水平。探索創新實訓基地運營模式?!?/span>

顯然,職業院校自辦企業有法律依據和政策支撐。在“放管服”的行政治理轉變中,在政企和事企分開的條件下,允許職業院校自辦企業。

但也一定是有約束條件的,這就是“與職業教育有關”,與“育人性”高度關聯。不是所有的學校都適合辦,也不是所有的學校都不適合辦。當下,在法律地位、責權利的關系以及對資產、資金、人員使用等具體規定上,還不夠明確和完善,與其他相關文件尚有不銜接和不配套的情況,導致實踐中有顧慮、有障礙、有風險。

職業院校自辦企業難點在趨利避害

職業院校自辦企業成不成?定位和管理是難題。

歷史表明,職業院校自辦企業作為自身校企合作的重要形式,優勢明顯:扣住區域產業鏈,緊跟區域增長極,是學校緊密聯結市場經濟的試驗場;依托專業辦企業反哺專業建設,教師得鍛煉、學生能實習;通過企業平臺開展應用型技術開發、轉化和社會服務;共建企業帶來互惠互利,共同發展的雙贏成效;釋放職業教育活力,增加學校和員工收入,補充辦學經費。

同時,職業院校自辦企業作為職業學校的衍生組織,也存在失誤、困難和教訓。比如,有些功能定位不準確,偏離教育教學和教師學生;有些匯聚社會力量作用不顯,服務教學能力欠缺;有些經營不善,虧損負債流變;有些事企不分,對財務收支及人員監管不力,出現紀律風險和廉政風險,等等。

兩權相衡取其重,怎樣趨利避害?應該因勢利導,鼓勵發展,因地制宜,分類指導。

有些地方實行規范管理,清理整頓。實踐證明,組建非經營性資產經營公司,成立經營性資產管理委員會,建立與專業教學銜接的實訓基地型企業,比如投資帶動作用強的社會化孵化器型創業園、成果轉化率高的高新技術型職業院校自辦企業、面向農村的技能培訓和繼續教育型企業等,都是行之有效的。

筆者認為,更值得關注和保護的,是改革創新的新增長點,如:開展股權多元化試點,探索全資、控股和參股的不同管理和經營方式;探索科技成果作價入股,年薪制、期權制、產權激勵、利潤分配、績效付酬等;匯聚優質企業,校企雙主體,產教二合一,探索企業化管理、市場化運作、集成化展示的全新平臺運作機制;探索國資平臺規范監管、學校資產公司搭臺唱戲、大型優質企業積極參與、共建共發展共獲利的職業教育新格局。

我們能夠達成的基本共識就是:具有鮮明專業特色而非遠離專業、具有服務目的而非單純盈利目的、具有企業性質而非純實體化公司運作,實行分類管理而非一刀切對待,鼓勵引導為主而非打壓限制,是職業院校自辦企業的功能價值和持久活力所在。

職業院校自辦企業重點在產教融合育人

職業院校自辦企業怎樣辦好?貴在產教融合,育人為本,服務為重。

職業院校屬于事業單位二類,首先要堅持教育的公益性,把育人效益放在首位。但職業教育作為不同于普通教育的重要類型,還具有經濟、社會和市場屬性,產教融合和校企合作是基本制度。而職業院校自辦企業應該是產教融合、校企合作的重要組成部分。

換句話說,提高多方多層“融合”能力,是職業院校自辦企業的特色和魅力所在。

一是加強與區域經濟產業融合。職業院校自辦企業的生產和服務,要精準對接區域的支柱優勢特色產業,融入和服務于地方經濟,聯系越緊密,生命力就越強,江蘇農牧、昌平職校、威海職業學院的成功實踐都證明了這一點。

二是加強與社會、社區及群眾需求融合。通過職業院校自辦企業,實踐職業教育面向人人的職業性、社會性和人民性,在服務民生方面市場空間很大。

三是與本校的專業、課程、教師和學生實踐融合。這是職業院校自辦企業的立身之本。依托專業(專業群)辦企業,職業院校自辦企業實施與校內外實訓基地一體化建設,與多元化職教集團聯姻,與學校和相關企業形成命運共同體,才能構建出“學?!赞k企業—校外企業”多元化、多主體育人新格局。其中,專業是職業院校自辦企業的一條主線,二級學院、系部是自辦企業的平臺和載體,開發課程、教材、教法,也是自辦企業的重要內容和產品,而專業課教師的成長和提升也是關鍵問題,當然時間成本、專業資源和利益分配等關系需要處理好;生產性實訓基地、共享型實訓基地、多功能實訓基地、股份或混合所有制的實訓基地,創新創業的孵化器,是職業院校自辦企業的多種實現形式;作為校企合作的育人基地,承擔學生的認知實習、教學實習和頂崗實習,最大限度地發揮實訓場的作用,是職業院校自辦企業的成功經驗。

四是與技術研發和服務融合。充分發揮?!小蟆械亩嘣献鲀瀯?,充分發揮產、學、研、用、創的多種功能優勢,充分發揮職業院校專業資源密集、人才智力和技術對口、設備設施優良、精神文化引領等優勢,在相關范圍內占據企業的制高點。所以,突出高融合度培育技術技能人才,才是職業院校自辦企業的生命力和競爭力所在。

(作者系國家教育行政學院學術委員會主任、研究員)


(責任編輯:zhaoq)

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